如何打破小区宽带垄断的“潜规则”？

随着互联网的快速发展，宽带服务正在越来越多地走近市民生活。但是令一些市民不满的是，许多小区宽带业务被部分企业所垄断，业主不能自主选择电信运营商。是谁给了小区宽带垄断权？我们又该如何打破这种壁垒，让宽带服务回归市场？今天的基层写真每周调查——《热点面对面》，请听记者郭曦然的报道。前不久，市民李先生所在的公司搬入一栋新建的写字楼。当他打算把以前用的宽带服务也迁入新址时，却碰了钉子。（录音：以前是联通的，不到一百一个月，10兆带宽。现在楼里只有一家特别小的公司，4兆独享宽带一个月2400，用的人多了还掉线。我就还想用联通的，但是联通说我这个楼接入不进来，线路进楼施工，物业不配合。我自己的房子，我现在只能用这个贵的。）明明是自己花钱买的房子，自己想用的宽带服务却被告知不能接入。市通信管理局通信发展处刘林告诉记者，他们每天接到这类的投诉有很多。造成这种局面的，其实就是物业企业要求宽带服务提供商缴纳的“进场费”：交了钱，就可以进入小区，甚至可以垄断小区内宽带服务，不交钱，就进不去。（录音：物业是既有小区最难越过的门槛，会以线路施工会对小区交通造成影响等，对宽带网络接入索取进场费，甚至业务分成，或者阻拦宽带网络进入。）实际上，早在2007年，原信息产业部和建设部就曾联合下发通知，要求项目管理者不得以任何方式限制电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利。近期，国务院办公厅又下发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，明确规定要“切实保障宽带网络基础设施的建设通行权”。但现实情况显然是有令不行。对于为何要收取这样一笔“进场费”甚至对业务收入进行分成，部分物业公司的解释是，这些费用是代小区业委会收取，目的是为了防止、补偿施工单位不规范施工带来的损失。 （录音： A：在塘沽的项目就是，某家宽带，我要求线路必须下弱电井，不能悬空，结果他走线就把我的门禁的弱电线完全给破坏了，（拿线）接他们的系统，图省事。 B：包括联通、长城、电信宽带的一些进网，宽带接入中工程管理部要全程跟踪到，到现场完成到现场验收，有一家就要盯一次，肯定是增加物业管理工作量。） 也有一些物业公司表示，收取费用是因为他们为通信企业提供了看护等服务。（录音：那是服务费，他的设备在我这，我给看护，出了问题通知他，能白看护么？）张先生是本市一家通信公司的工作人员，专门与物业公司的衔接。对于这笔钱，张先生说，无论以什么名目收取，其实都没有依据：（录音：有的是一次性进场费，就进场前一次给多少钱，有的是叫宣传费、管理费，就是和我们合作，我们会按照一定比例给物业提成。这个东西也是“市场调节”了，就我们和物业谈判。【没有国家标准依据？】对。大物业会给我们开发票，开服务费，小物业就给你个收据。）那么这笔钱该不该收呢？记者查阅了国家和本市的相关法律法规，并没有找到物业企业有收取除物业费之外其他费用的依据，更没有相关收费标准。但是，按照物权法相关规定，铺设光缆，设置机房时可能出现的占压和损坏，作为业主，是可以提出补偿要求的。市物业事务服务中心主任张学军认为，物业公司收取的所谓进场费等费用，可以看做是业主委托物业收取的，有其合理性；但收费多少、怎么使用，应该公示：（录音：物业公司的存在是业主将小区共有部分委托管理，那毕竟是业主的公共部位吗，物业公司可以代表业主大会，向专业化经营单位收费，（同时收费）应该公示。） 工信部电信经济专家委员会委员王春晖同时指出，业主委托物业公司收费具有合理性，反过来说：物业公司也不能擅自替业主做主：（录音：驻地网是业主的财产，我占你这块地，我要和你签一个租赁合同，和谁签，应该通过竞标的方式，主要看它的服务和通信质量。物业公司他就不能代表业主，除非业主委员会按照一定比例委托物业收取租金。费用协调不下来怎么办？政府最好有个指导价。我觉得可以参考同地区房屋租赁，按照每平米，在这个上面略高一点就可以了。）由此可见，在运营商进入小区提供服务的过程中，业主委员会的作用至关重要。采访中，很多居民都呼吁，强化业主委员会的作用，让业委会真正维护业主利益。而对于通信企业来讲，业委会的存在，其实还具有一些仲裁者的意味。在通信企业工作的张先生建议：进一步完善现有法律法规，制定一套仲裁体系。（录音：谈判中，我们希望和他们，物业、业委会，三方一起敲定。我们还是希望能通过业委会第三方机构来监督这个公平有序，在进入社区谈判中，业委会监督谈判过程，避免违规事情的发生。）根据《物权法》及相关规定，在目前的物业管理体系中，业主委员会实际居于核心地位。落实业主委员会的职能，对于理顺目前的局面，调处矛盾，更有帮助。天津商业大学法学院教授沃耘强调：（录音：业主委员会发挥作用首先应该是业主的意识。大家没有意识到这个权利，现在出现很多暗箱操作。其次成熟的业主委员会一个是钱，一个是人。小区内部商业广告收入很可观，如果真的经营起来，可以有钱，可以招募专业人士来做，可以有偿地吸纳（业主）。）除了通过强化业主委员会的地位，形成对物业公司的监督和制约之外，加强对电信企业经营行为的制约也是破解“宽带进社区难”的重要方面。2013年4月，住房与城乡建设部就发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》，明确要求：“住宅区内光纤到户通信设施设计，必须满足多家电信业务经营者公平接入，用户可以自由选择电信业务经营者的要求。”市通信管理局宽带发展处刘林说，目前，本市相关单位正在积极通过联合检查等形式，落实上述要求。 （录音：天津市通信管理局联合天津市城乡建设委员会先后印发通知，确保落实国家标准。先后于去年8月和今年5月开展检查，责成存在问题的新建住宅限期整改，通过老旧楼区提升改造，解决了部分老旧小区的宽带网络接入。）除了建立技术规范，工信部电信经济专家委员会委员王春晖同时表示：在现阶段，推进宽带进社区，政府部门强力介入仍然必要，同时可以效法三大电信运营商成立铁塔公司负责基站建设的方法，实现“网业分离”，彻底解决重复建设、人为垄断等问题。（录音：最近黑龙江政府就对阻止进服务范围建宽带的，省政府进行了公开通报。你要阻碍我，我就通报你，因为你这是违法的。宽带提速，首先要把进场难问题解决。宽带一定要共建共享，将来可能要成立统一的（公司负责建设），我们也在探讨网业分离，网用分离。【就像国家电网和各个发电站的关系？】对！人家就一个网。）宽带进小区难，某种程度上是企业谋求垄的结果。而作为国家战略，宽带网络的建设实际具有一定的公共服务性质，这种公共产品，只有市场调节和政府监管调控相结合，才能更好的服务于百姓，服务于经济发展。我们期待着政府通过完善立法，强化执法等多种手段，推动形成物业企业、通信运营商、业主良性沟通互动的局面。热点面对面，在交流对话、深入求证中，找出问题，寻找答案，感谢您的收听。 

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