三大基础电信企业公布的提速降费具体安排引起广泛关注。由于没有针对用户刚需，消费者认为其有“避重就轻”之嫌。事实上，我国网络维护成本远高于发达国家，提速降费难以一蹴而就。

5月20日，国务院办公厅发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，要求加快基础设施建设，大幅提高网络速率，同时有效降低网络资费，持续提升服务水平。

这不仅是国家层面推行的发展战略，也与每一位消费者密切相关。三大基础电信企业公布的提速、降费具体安排引起了强烈反响。

三者的方案多有相似：固网宽带免费提速以降低单位带宽价格，4G手机流量则推出优惠包、开通闲时流量等。但有大批消费者表示不满——降费措施没有针对用户的刚需，有避重就轻、应付政府之嫌。业内人士表示，短期内找出让双方都满意的方案难度颇大，这不仅需要时间，也需要政府更大力量的引导和支持。

不满VS两难

通信行业专家项立刚在接受国际商报记者采访时指出，一方面，消费者希望价格大幅下降;另一方面，运营商则需要根据自己的能力调整资费标准。虽然总理曾多次“喊话”要求宽带提速降费，工信部也作出了具体的要求，但三大运营商的“直系领导”——国资委又要对公司进行利润考核和收入考核，的确让运营商有些“两难”。

项立刚告诉记者，“5·17”世界电信日之后引发消费者吐槽的资费标准，主要是三大运营商集团公司制定的全国性价格。实际上，消费者享受的，往往是在省公司、市公司根据集团公司的标准进一步优惠之后的价格。

“这种情况也很有可能。”易观智库分析师朱大林告诉记者，“当然公司不会直接说本市按照低于全国标准的价格来执行，而是会通过各种促销的手段让消费者享受到更低廉的价格。”

更为现实的是，中国的网络发展与多个发达国家相比，无论是在基础设施建设还是在技术研发方面，都要滞后5年左右。“比如说，我国的4G网络在2014年才呈爆发式增长，目前基站建设还有待完善，因此网络维护所需的人力、物力、财力投入都很大，现阶段要实现大幅降价的确存在客观困难。”

“如果价格完全由市场主导，我国的宽带资费应该会在3~5年后，也就是成本降低之后，出现一个自然的下调。”朱大林预测。

政府作用待发挥

工信部副部长尚冰在日前召开的新闻发布会上表示，工信部会同相关部门在研究提速降费有关工作时注重“市场主导、政府支持”的原则，“一方面企业要落实在网络建设、提速降费上的主体责任，另一方面要更好发挥政府加大推动支持、营造良好市场环境的作用”。

具体到政府部门可以采取的措施，尚冰在发布会上也提及“多部门将加大公共财政投入，持续支持农村和偏远地区宽带基础设施建设。在地方政府层面，主要是全面保障宽带网络的建设通行，在选址、环评等多方面提供支持，解决进场难、进场贵等问题。各市政设施、政府机关和公共机构要向宽带网络建设开放并提供通行便利”等。

“韩国最初的宽带基础设施是由政府投资的，我国中央以及地方各级政府也可以做同样的事情。”项立刚表示，“同样有效的还有政策支持，比如基站建设，因为缺少明确的要求和管制依据，有些地方建好的基站会因民众的不满再次被拆掉，这就导致运营商成本高而效率低，需要政府部门予以明确。”

朱大林更加看重政府对虚拟运营商的支持：“虚拟运营商这一年多以来的发展并不是很理想，如果政府能给予他们更大力度的扶持，就有利于培育更具竞争性的市场环境，有助于通过市场力量降低宽带价格。”

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