宽带“提速降费”热度不减，上至总理，下至网民，无一不在关注。继5月15日三大运营商公布提速降费方案后，国务院办公厅20日印发《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》，就网络提速降价列出了一系列硬指标：譬如年底前八成家庭接入百兆光纤，年内4G用户超3亿户，三年内宽带网络建设投资不低于11300亿，鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配服务等。

自今年两会以来，政策频频聚焦提速降费，既凸显政府降价提速的决心和力度空前，也侧面反映出政府欲借助信息产业推动经济转型的强烈预期。但显而易见，当前，宽带市场还存在宽带资源城乡不均衡、价格战、“最后一公里”等诸多难题，只靠各运营商主动自觉提网速降网费，或仅凭行政之手干预，恐非长久之计。通信服务欲实现质优价廉，关键在于发挥民间资本的创新活力，推动形成多元主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。

“提速降费”立指标：到2017年累计投资不低于1.1万亿元

电信业话题哪个热？“提速降费”热热热！李克强总理多番敦促提网速降网费、工信部明确部署、三大电信运营商推出新资费标准……在经过一系列政策发酵后，国务院办公厅近日印发了《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》，就“加快基础设施建设，大幅提高网络速率”、“有效降低网络资费，持续提升服务水平”、“完善配套支持政策，强化组织落实”这三个方面推出了14项具体举措。

对于“提网速”问题，一系列硬指标得以明确：加大网络建设投入，到2017年累计投资不低于1.1万亿元；底前八成家庭接入百兆光纤，年内4G用户超3亿户；光纤到户进程在2015年完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造，新建光纤到户家庭超过8000万户；新增1.4万个行政村通宽带，在1万个行政村实施光纤到村建设。

对于“降资费”问题，在企业层面上，鼓励电信企业积极承担社会责任，通过加强技术创新、提高运营效率、增强服务能力，多措并举实现网络资费合理下降，更多让利于民；在政府层面上，提出要有序开放电信市场，通过市场竞争促进服务水平的提升和资费水平的下降。

自今年两会以来，政策频频聚焦“提速降费”，不仅充分体现了政府对我国宽带发展的高度重视，更凸显宽带网络作为战略性基础设施在支撑中国经济发展上所发挥的巨大作用。尤其是在我国经济发展进入新常态的形势下，加速实现宽带网络的“物美”、“价廉”，必将产生“薄利多销”的经济效应，既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，也有利于降低创业成本，推动大众创业、万众创新。正如李克强总理5月13日主持召开国务院常务会议时所指出的，降低网费和流量费，这不是政府的决定，而是“不降不行”的市场选择。

“最后一公里”与“数字鸿沟”成掣肘

当前，宽带市场还存在进场难、进场贵，城乡区域发展不平衡、价格战等诸多难题。

扩容提速“最后一公里”存在“寻租空间”。在多家运营商激烈竞争的当下，无论是家庭用户还是集团用户，“带有多宽、网有多快”，“拍板权”实际掌握在小区物业手中。每逢宽带改造，运营商的一线人员为抢夺资源，除了以常态性的请客送礼、利润提成贿赂物业公司外，还存在免费出国旅游等名目繁多的“名堂”，而据此产生的隐性费用多由运营商与业主共同分担，这种情况在老旧小区尤甚。

城乡“数字鸿沟”难以逾越。据国家工信部统计，截至2014年3月底，我国东部农村地区固定宽带人口普及率为13.8%，接近14%的全国平均水平，而中部和西部农村地区仅分别为5.0%和3.8%；如果将移动网络考虑进去，差距会更大。而农民信息化意识不高、农村地区宽带基础设施落后、信息化建设点多面广、投入大而受益小、后期维护难度大等实际困难或将进一步加剧宽带网络城乡区域发展的不平衡。

网络速率与国际先进水平和用户期望差距较大、网费占人均收入比重仍然较高。相关数据显示，中国宽带上网平均速率排名全球第82位，不及美国、英国、日本等30多个国家平均水平的十分之一，但平均1兆每秒网速的接入费用，却是发达国家平均水平的3至4倍。

毋庸置疑，这些问题如若不能有效解决，必将影响网络的建设成本。

宽带服务“质优价廉”关键在引入竞争

当下，我国电信基础市场虽已形成三分天下的格局，但竞争性仍显不足。譬如，业界呼吁多年的携号转网至今未有实质性突破，这导致中国移动的先发优势长期难以撼动。再如，自2013年底我国电信市场引入虚拟运营商参与竞争以来，因受制于基础运营商的“批零倒挂”，虚拟运营商至今仍难以施展拳脚，目前使用170号段的虚拟运营商用户数仅500万余，与12.93亿的中国移动电话用户数相去甚远，整体发展可谓差强人意。

诚然，大幅提升网速，让更多用户享受到网速更快、价格更优的宽带服务，是整个电信市场所面临的严峻命题。不过，只靠各大运营商主动自觉地提网速降网费，或者仅凭行政之手干预，恐非长久之计。通信服务欲实现质优价廉，关键在于充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多元主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。

“有序开放电信市场”是此次出台的《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》中的一大亮点。具体而言，宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家，带动民间资本投资超过100亿元，试点城市由16个增加到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国各地区。继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。电信业市场化改革显迫切。

应当指出的是，市场竞争并不一定使企业利润下降，很大程度上看，竞争反而会刺激企业创新，带动企业成本下降和用户规模扩大，从而提高行业整体利润水平。工信部数据显示，相较2011年，2014年移动流量资费下降60%，宽带资费水平约降30%。不过，对比运营商财报可发现，同期运营商的发展速度未降反升。与2011年相比，2014年中国移动数据业务收入增幅超80%；中国电信有线宽带接入收入增长超过20%，用户数更增长近40%。

由此可见，要打破三家运营商垄断中国电信市场的利益分配格局，目前最好的办法是引入和制造竞争。

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