在“互联网+”的大背景下，作为基础承载通道的宽带网络迫切需要一场改造与升级。5月20日，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，2015年全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps(兆比特每秒)光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps。

作为在中国宽带市场占据80%市场份额的中国联通和中国电信的光纤改造任务是重中之重。此前中国联通表示，到2015年底使北方10省城市家庭宽带接入能力基本达到20M，农村家庭基本达到4M，力争在2016年底基本实现全网的光纤化改造。中国电信也表示，2015年将再完成光纤到户覆盖4500万户，建成一批全光网城市，推进宽带速率提升，力争到2015年末宽带平均签约速率达到20M。《每日经济新闻》记者调查发现，运应商在实施宽带提速降费的过程中，会遭遇各种各样的难题，例如在“最后一公里”光纤入户上遭遇物业阻碍；营收和利润考核非常严格，被要求不断降低营销成本、提升利润，而宽带提速降费又面临投资大，回收周期长的难题，显得心有余而力不足。

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运营商成唐僧肉：小区进场费名目繁多

目前，运营商进行的宽带提速运作主要是将以前铜线传输电缆，更换成传输速度更快和更稳定的光纤传输。

据《每日经济新闻》记者了解，当下，宽带运营商基本上已对城市区域改造完成，将光纤安装到了居民小区的门口，但在“最后一公里”上遇到了不少难题，不少小区一张口就要高昂进场费。

有物业开口就要80万

一家电信运营商的人士对《每日经济新闻》记者表示，“物业要钱的形式很多，有的要一次性费用；有的要单户配合费；有的要施工押金，最后基本也不退；有的也不直接要钱，而是要分成，或者让运营商出钱改造小区设施。”

实际上，全国各地都存在这种情况，有关物业公司向运营商收进场费，“吃拿卡要”的新闻屡屡见诸报端。

据了解，进场费大致分为两类：一是物业和一些二级或三级宽带运营商合作，签排他协议，收钱后拒绝其他运营商进入；二是不管哪家运营商都要交钱，进楼布线，开竖井，占小区资源就交费。此外，施工时，物业公司的一些工作人员“吃拿卡要”，开个门都要索取小礼品。

上述电信运营商的人士表示，交纳进场费只要不过分，运营商也可以理解，但有些要得太狠。“一般都是几万元，多的则要七八十万元，而且是现金，不开票。”

一家宽带运营商的一线人员接受记者采访时感慨道，“一边是用户投诉网速不行，一边是物业不让进，明明光纤已到了小区门口，但就是进不去，两边受气。如今运营商都成了唐僧肉，谁都想咬一口。”

运营商呼吁法律规范

那么物业到底该不该收进场费？

2007年，工信部和建设部曾下发通知，要求住宅小区及商住楼的通信管道和楼内通信暗管、暗线同步建设，并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间，建成后统一移交给业主。换句话说，小区内通信配套设施由全体业主共有，物业公司并没有权力来利用这些设施经营牟利。

2013年，工信部和住建部又联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，保障用户自由选择运营商的权利。

据《北京商报》报道，2013年11月，北京市工商局、通信管理局和住建委三部门联合电信运营商和小区物业管理企业，针对小区宽带接入服务行业中存在的费用高、网速慢、服务差等违规现象进行规范整顿。截至当年10月底，工商部门已对8家房地产开发商、32家物业公司和15家宽带运营商进行了调查取证，立案47件，结案35件，罚没款共计680余万元。

但过一段时间后，又回到了老样子，许多物业还是各行其是。

野村综研(上海)电信行业研究副总监陶旭骏对《每日经济新闻》记者表示，我国还没有电信法，通知和文件并没有太大的约束力，因此通信行业需要一个完善的电信法来保障，此外，地方主管部门的监督要到位。

“政府发文后谁来监督很重要，没人监督，运营商又只能砸钱了事。”上述宽带运营商的人士就呼吁，应尽快制定电信法，主管部门加大对物业的管理、考核，形成制度力量，否则只能像以前那样，刮一阵风又回到原点。

遇阻现状2

运营商诉苦：投资回报、考核、降费“压力山大”

为了响应降价提速的号召，三大运营商前段时期已用具体方案积极做出回应，不过最后的结果呈现在用户面前时，被狂批无诚意、敷衍，但在运营商看来，为完成宽带提速，宽带运营商纷纷加大投资力度，而大手笔投入又让企业感到“压力山大”。

运营商基础投资逐年增加

今年5月，中国联通副总经理邵广禄曾公开表示，中国联通在宽带中国战略的指引下，从2014年开始投资200亿元，实施宽带网络光纤改造的专项工程。

今年，中国联通在移动网络和固定网络的投资还在大幅增加。据邵广禄透露，今年的资本开支是1100亿元。相对去年的资本开支848.8亿元，大幅增加了200多亿元。中国电信同样不甘落后。2014年，中国电信的资本开支为803亿元，今年将增加到1078亿元。

有业内分析就指出，虽然这是两家企业的总开支，但在宽带中国战略促进下，宽带投资必然也会增加不少。

中国电信有关人士在接收《每日经济新闻》记者采访时直言，虽然运营商进行光纤改造，可通过上市公司融资等渠道获得支持，但投资太大导致回报期长，有时候还未等到收回投资就又要开始新的建设。

2010年，中国电信和中国联通均启动“光网城市”行动，分别在南方和北方实施“光进铜退”。公开数据显示，2010~2014年，中国电信宽带建设支出总计1655亿元，宽带用户增长至1.07亿户，增幅50%。但宽带业务收入仅增长了193亿元，增幅35%。

三压力致降费方案不给力

一位不愿透露姓名的业内人士对记者表示，一般宽带的平均投资回报期是4~5年，但现在又面临提速降费，显然未来投资回报周期更长。

据《财经》杂志报道，2012年下半年，中国电信董事长王晓初在欧洲被投行分析师询问如何保证光纤宽带的投资回报率时，王晓初回应称，中国电信将通过减少一些回报率较低项目，来减少投资总额。

事实上，对庞大的宽带资金投入，有业内人士对记者表示，宽带作为国家战略性公共基础设施，财政应该适当出资进行建设，以减轻运营商压力，或者降低对运营商的业绩考核。

一家运营商的内部人士对《每日经济新闻》记者表示，“现在主管部门的报价考核一直在压降，以前一个网络端口报价是600元，现在降到450元。而这个报价，根本就不好招来施工队伍。”

不少运营商人士指出，面对大规模的宽带建设投入，短期内运营商难以收回成本，现在又面临资费下降，同时为完成利润考核，三大运营商出炉的提速降价方案，也就只能是雷声大雨点小，让用户不满意。

资费一降到底不现实

三大运营商的提速降价方案已公布多时，但绝大多数用户并不买账，对此，运营商也感到委屈。事实上，近年来在政府的不断督促下，电信运营商正不断地加大投资提升技术，让网络速度更快，用户体验更好。但是实际上在操作过程中，运营商还是遇到了不少难题。

一是资金问题。目前，三大运营商的营收和利润增速都在下滑，大规模投入进行宽带网络改造，资金捉襟见肘，而且整个投资的回报期长，运营商感到心有余而力不足。

二是少数物业在“最后一公里”对运营商进行乱收费。这在无形中增加了运营商网络改造的成本，阻碍改造进度。其实道理很简单，如果运营商交进场费，最终会将成本转嫁给消费者，招来不满；如果拒绝进场费，最后导致本该提速的区域网速提不上去。

三是考核机制让运营商束手束脚。目前，对于运营商的营收和利润考核非常严格，一直要求不断降低营销成本，提升利润。但是在资费下降的情况下，要想完成考核变得非常艰难，因此即使在政府不断敦促下，运营商为了完成考核指标，只能给用户小恩小惠，降价幅度并不明显。

四是运营商的身份略显尴尬。长久以来，出现了这样一种悖论：一方面用户认为三大运营商是垄断企业，另一方面身处行业内的人认为，三大运营商内部竞争地头破血流，存在过度竞争。

在这些因素的综合作用下，运营商目前的提速降价多少显得尴尬，因此要求运营商一步到位将带宽提高，资费降到底、也就显得不那么现实。

独立电信分析师付亮：向民资开放应警惕出现新的垄断和寻租

对于目前运营商在宽带提速降费上所遇到的四个主要问题该如何解决？近日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）采访了独立电信分析师付亮。

NBD:物业对宽带运营商收取进场费问题长期存在，有观点认为是监管不到位，有观点认为是电信法迟迟未能出台，到底是什么原因？

付亮：小区物业的所有权本来属于全体业主，委托物业公司管理，但实际上现在许多小区的情况是业主说了不算，完全是物业管理公司在主导，业主委员会也不起作用。结果造成即使是进来收废品也要给物业公司交钱，自然物业公司更是要收电信运营商的进场费。

NBD:该如何彻底解决这些问题？是尽快出台电信法吗？

付亮：不能完全指望电信法，现在电信行业的内涵和外延都在发生变化，要把所有内容涵盖进去几乎不可能。治理物业乱收费，要解决的是将权利还给全体业主。但这不是电信行业能解决的问题，需要其他政策层面的支持。而宽带提速不能等，政府应该做出示范，先解决一些公共设施对运营商收取进场费的问题，事实上现在政府也在这样做。此外，运营商要把情况给业主说清楚，并不是不能提速，而是物业不让进。

NBD:运营商因投资宽带所需的资金大，回报周期长，投资动力并不高，您如何看这一问题？

付亮：从投资回报率来说，运营商的回报率不能算很低，此外还要看信息化对整个社会的推动形成的全面效益，实际上，投资宽带所带来的上万亿元直接投资，会将间接受益放大数倍。

NBD:有观点认为，光纤改造属于国家基础设施，在运营商资金紧张的情况下，国家财政应该给予支持。您同意这样的观点吗？

付亮：运营商的宽带建设资金肯定有缺口，但是压力并不如外界想象的那么大，即使是资金相对紧张的中国电信和中国联通，仍可通过贷款、发行债务甚至发行股票的办法解决。政府应该做的是营造一个公平良好地发展环境，让宽带运营商以及后续进行移动转售的民资企业更积极参与宽带建设。至于是否给予补贴，个人认为，政府对投资农村等偏远地区采取用户补贴或者给予优惠贷款，通过市场化方式引导宽带运营商过去投资，不一定非要直接补贴企业。

NBD:今年，工信部出台了政策，要求宽带最后一公里对民资开放，您认为民资参与宽带建设后会带来哪些变化？

付亮：首先市场上竞争主体多了，竞争充分了，肯定会实现提速降价，为用户提供好的服务。但需注意，引入民资后可能让原本处于垄断地位的物业和开发商，在局部市场形成更为严重的垄断和寻租局面。因此，这对监管部门提出了更高的要求，保证一个公平竞争的市场环境。

NBD:在采访中了解到，虽然已有不少地方建成了全光网，但是用户真正使用得并不多，出现了类似房地产市场中的“鬼城现象”，这是为什么？

付亮：如果说运营商完成了光纤改造，结果用户并没有使用，要么是价格高用户不愿意用，要么是用户觉得没使用的必要。这是在提醒运营商，在网络建设规划时，不要规划得太高，要根据用户情况和需求进行规划、建设，特别是最后“一百米”，用户有需求才安装，没有需求就不安装。此外，又回到了价格问题，谁都希望商品价廉物美。

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