最近对宽带的“提速降费”的讨论很多，甚至有责难运营商没有落实的声音。为此，中国电信科技委主任韦乐平客观地指出封闭刚性的网络架构是制约带宽速度慢的主因，这是技术硬伤，非朝夕所能解决。

    同时，运营商的资金投入空间已达上限，目前以及未来关键靠国家资金的到位。

    当然，政策比资金更重要，亟需电信法的出台有一个比较完善的监管体系以及需要对运营商明确定位。

    带宽速度的提高归根结底还是要靠技术的推动。韦乐平指出除了网络价格的变革物理层的技术创新已成为进一步降低带宽成本的关键。

    带宽速度慢主因：封闭刚性的网络架构的制约

    根据我国宽带论坛的最新测试结果显示：我国平均下载速率达到5.12Mb/s,高于全球平均4.5Mb/s,全球排名仍大致处于58名，因而还需要付出很大的努力。

    近10年，单纤容量的年增长速度已放慢到20%，而互联网流量每年依然增长40%，预计2020年超越单纤容量达到极限。但是现有技术无法应对，将出现容量危机。“传送网需要突破性系统技术。”

    但是传送网封闭性很强，私有协议很多，外加模拟系统特征，导致技术进步慢、创新难、互联互通困难。一旦部署，就锁定于厂家。因此，封闭的一体化网元架构制约我国带宽速度的提高。

    尤其是我国目前的网络主体都是点对点刚性系统，靠手工静态配置，无法动态配置资源和容量，因此难以支撑快速变化的互联网应运。因此封闭刚性的网络架构是制约我国带宽速度慢的根本。

    另外，复杂的多厂家应用环境外加了人为因素，导致技术进步慢、创新难、互联互通困难，使得带宽速度慢雪上加霜。以及运营商按行政区分的联邦制管理体制人为地割裂了端到端运营。”

    为此，韦乐平从资金、政策和技术三个方向提出了解决的思路：

    资金：运营商投资已达上限 该国家出手了

    宽带提速必须要有资金投入，是自发的市场力量已经难以为继，韦乐平忍不住为运营商委屈：“我国运营商的投资占比已经很高，2014年实际超过30%，居世界第一，远高于世界平均水平16%，继续大幅度提高投资占比的空间已极其有限。”

    因此提速降费还是要靠“宽带中国”战略的资金落地，国家战略性公共基础设施需要有国家层面的有力支持，包括政策和资金，从而带动全社会支持。

    另外，开放非国有资本，发展混合经济和新模式，从财政、金融、税收、监管等各方面为开放非国有资本提供实实在在的支持，例如目前宽带接入网向民资开放，工信部已经开始试点。

    “当然，运营商也要自身的转型和去电信化，一句话就是降本增效。”

    政策：比资金更重要

    “但是，提速降费，政策比资金更重要。”韦乐平意味深长地说。

    回看我国电信业三十多年的发展历史，电信法一直处于难产缺失的状态。仅一个三网融合进行了二十年无突破，资源浪费如700M的空置。因此造成建网成本高、监管乏力、无法可依，甚至恶性竞争和垄断并存，使得市场和技术中立原则频遭践踏。

    据了解，与全球700MHz频段的快速布局相比，我国略显落后。从现有广播电视台站数据库信息、监测结果和广电公布的模拟电视覆盖情况来看，主要大中城市700MHz频谱中，700MHz频段使用非常少，大功率发射台更少。运营商对多个城市的扫频结果也表明700MHz频段的整体利用率较低甚至很低。

    对于运营商的定性比较混乱，从国家层面来讲，运营商主要是进行战略性基础设施行业和公用事业的行业。从国资委的角度看则又是纯市场竞争主体，对其进行考核。“一边贡献、一边考核，如何平衡和衡量？”

    据了解目前在地方上尽管有一系列的“宽带xx”出台，但是雷声大雨点小力度弱。因此，韦乐平认为政策落地比资金落地更重要。“首先对中西部农村宽带基础设施建设和运营、学校、图书馆等给予有效财政支持和税收减免。”

    技术：降低每用户每比特成本和进行物理层变革

    据韦乐平介绍在中近期降低每用户每比特成本是降低接入费主要举措。“在100Mb/s以下速率时，FTTH成本与速率关系不敏感，速率增加的成本代价不大，于是，接入提速将使每用户每比特的成本大幅度下降。”

    “继续大力推进FTTH，这是唯一的具有长远发展前景的技术路线，FTTB+xDSL可以作为补充手段。”韦乐平说。

    同时，应普遍提高用户接入速率。尽管我国FTTH用户数是全球绝对老大，但2014年全国FTTH用户接入速率20Mb/s及以上者仅为10.4%，中国电信也不到15%。若能普遍将接入速率提到20Mb/s，大城市提高到100Mb/s，则每户每比特的成本有望大幅下降。

    当然，长远的保障依然是技术创新。

    据了解，目前光网络技术创新的两个主要方向是网络架构变革和物理层的变革，长远成本降低也取决于这两者，尤其是物理层的变革。“目前网络设备的成本已经受限于物理层，物理层的技术创新已成为进一步降低带宽成本的关键。”

    另外，光层的创新路径已经有很多探索，但是硅光子技术可能是最根本性的创新主线。创新思路要从传统的三高转向更加实事求是的以用户感受和业务曾可靠性为主。

    最后，关于资费，有数据显示：2014年底，全国平均三大运营商带宽资费绝对价格数只有40元，绝对价格已进入全球低资费国家行列位于13名，但特大型城市依然较高，相对价格位于46名，依然有很长路要走。韦乐平认为降低资费依然有空间，“依靠运营商的去电信化改革和技术进步，则有望持续降低网络和设备成本，增加业务收入，资费才可能有持续降价空间。”

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