优质的光纤宽带已经来到了小区门口，但由于种种市场竞争和非竞争因素，光纤宽带无法进入用户家门。很多小区用户只能忍受着用了几年甚至十几年不变的网速感慨。根据广州运营商提供的数据，在广州就有超过500个这样的小区或商业楼宇用户宽带提速的权利、选择网络运营商的权利被无形中剥夺。实际上，从广州、北京这样的一线城市到各地三四线中小城市乃至广大农村，光纤宽带倒在“最后一公里”(宽带接入最后一百米即进楼、入户)的事件屡见报端。国家政府明确要求通信运营商提速降费，运营商也在积极响应对网络进行大范围光纤改造、提速，是什么原因让光纤网络倒在了小区门口？相关部门在宽带最后一公里接入上制定的规范、条例为何难起作用？民营资本进入宽带市场会扭转格局吗？

互联网盛世下宽带提速受阻

互联网在国内走进老百姓的生活已经有21年了，21年的发展历程，当下国家政府重视宽带互联网发展的力度是前所未有的。“提速降费”是新时期国家政府和市场对通信运营商提出的新要求。

近日，国务院正式公布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，意见要求，到2015年全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100M光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20M的目标。数据显示，截至2015年5月底，我国固定宽带用户数为2.06亿户，其中光纤用户占比为41.8%；网速方面，20M及以上宽带用户占比仅为17.3%。

国际上，宽带互联网的提速大多通过新建光纤线路、对传统铜缆进行光纤化改造。不过在国内光网改造具体的推进过程中，宽带市场的种种问题逐一暴露出来。全国网民中，每10人就有1人来自广东，在这个宽带互联网大省中，光纤宽带用户占比仅为26.9%，远低于同期全国光纤宽带用户占比40%的水平。

据广东媒体报道，广东的光纤入户之所以举步艰难，卡在了最后一公里。广东电信相关人士介绍，在推进“光进铜退”改造过程中，小区物业向运营商要求的进场费少则几万，多则数十万，一般是以入场费一次性收取，或是以管理费、施工费、监控费、设备管理费、单户配合费等名义多次收取，不但要求现金支付，还不开具发票。部分物业管理公司不仅要求入场费、协调费，还向宽带运营商提出宽带收入分成的要求，分成比例最高开到50%。

光纤入户政策还需加大执行力度

光纤入户卡在了最后一公里，就全国来看，广东的情况还仅仅是一个缩影。实际上，为了解决这一问题，通信业主管部门就曾联合多个部委出台了相关规定，确保宽带线路入户的顺利实施。

2007年，信息产业部联合建设部下发了《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》，规定：“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利。”到2013年，工信部联合住建部印发了《住房城乡建设部、工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》，规定：自2013年4月1日起，在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设。而近日，为完成国务院提出的“提速降费”任务，住建部起草了关于贯彻落实该任务的通知，提出支持光纤到户改造，对违规收费要坚决清理整治；将光纤到户改造纳入小区整改内容，物业服务单位不得无故阻碍通信设施建设。

相关部委的《通知》对于整治宽带入户乱象，在很大程度上起到了面上的规范作用，特别是住建部近期提出的本系统职责：加强宽带网络设施的规划建设管理，加大光纤到户国家标准的实施监督检查力度，支持现有住宅小区光纤改造。政策规范正逐步围绕最后一公里问题的核心展开，不过有业内人士担心，在具体落实过程中难免会出现打折的情况。业内人士认为，一方面由于政策的局限性，覆盖面有限；另一方面，宽带市场最后一公里的接入形势复杂、多变，上有政策下有对策。比如2013年的《通知》，规范主要面向新建住宅和住宅建筑，在“城中村”等复杂地区，相关规范起到的作用有限。而在广大农村地区，地域广自然条件复杂，如何建立一套机制实现覆盖也是非常大的难题。

从市场上看，宽带网络接入不仅存在建设成本、部分运营商之间的恶性竞争等问题，还有因通信常识宣传普及不足导致民众误解，这让光纤入户雪上加霜。

各方聚焦光纤入户攻坚战，民资当“药引”

近日，国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的出台意味着，互联网“提速降费”已经从通信发展的市场行为上升为国家意志。宽带提速卡在了最后一公里上，在这里，黑宽带、剪光缆恶性竞争、小区入场费等乱象屡禁不绝，如今成为必须克服的难题。

业内人士认为，宽带接入最后一公里的乱象可以归结为接入问题和竞争问题。解决问题需要对症下药，市场竞争问题要交还给市场来解决，监管问题还需要相关法规切实落实，“尘归尘，土归土”方能见效，当然，过程不是一蹴而就。

比如最后一公里的“入场费”问题，其实质是恶性竞争的产物。市场本没有所谓的入场费，由于部分运营商要垄断小区接入，为此和小区物业方面签下了排他性协议，其他运营商要进场，入场费就应运而生从而演变成今天的“潜规则”，成为小区物业谋创收的借口。要解决最后一公里的竞争乱象，激活有效竞争不失为一个好选择。近日，首批民企获得宽带牌照勾起了用户的期待，民资企业的进入有望培育出新的宽带经营模式。

中国信息通信研究院院长曹淑敏认为：“最后一公里是投资最大也是发展难度最大的一部分。在这个环节引入民营资本对于刺激整个市场，引入竞争是有利的。”宽商智库秘书长邹学勇表示，民营企业进入宽带市场可以有三种方式，一种是租赁基础运营商的网络，一种是自建网络，另外还可以和基础运营商合作共建共享网络。其实无论哪种方式，都会带来宽带价格战，在加剧的市场竞争中，以往的小区宽带垄断现象将遭到强烈的冲击。原先充斥着大量的黑宽带、假宽带，他们中有实力者也会借机“洗白”，乱象将会在激烈的竞争中走向透明和规范。

宽带最后一公里的接入引入民营企业是激活竞争的一个突破口，不过，民营资本在体量巨大的“国家队”面前所起的作用有限，建立互通互联等保护竞争的规则体系，出台《电信法》才能长久有效发挥市场竞争的作用，解决最后一公里问题。

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