光纤入户和智慧城市建设带来的网络升级

智慧城市建设带动光纤和无线网络升级

上海第一轮智慧城市建设三年行动计划从 2011 年 9 月发布，到 2013 年底已经完成主要目标。在工信部组织的中国信息化发展水平评估中，上海综合指数达到 111.02，排名全国第一。

随后启动的 2014-2016 年行动计划，把重点放在更便捷的信息感知、更高效的智能应用，以及城市运行、交通、教育、公共服务等场景的数字化升级上。原文提到，新一轮计划将引导建设 50 个重点专项，目标是让城市信息化水平进入国际先进行列。

这类规划对企业通信和家庭宽带都有直接影响：光纤入户、无线城市、公共 Wi-Fi、4G 网络、下一代互联网和数据中心都会同步升级，网络接入能力会成为城市公共服务和企业运营的基础条件。

到 2016 年，家庭光纤入户率目标达到 60%

发布会透露，到 2016 年，上海计划全面建成与主流技术相匹配的宽带城市和无线城市。核心目标包括：

• 家庭光纤入户率达到 60%。
• 第三代、第四代移动通信用户普及率达到 70%。
• 公共场所无线局域网接入点 AP 数量突破 20 万个。
• 持续提升国际和本地网络交换能力。
• 完成下一代互联网在基础网络和数据中心的改造部署。

围绕这些目标，上海将推动宽带城市、无线城市、功能性设施、通信枢纽、下一代互联网、无线电管理等 6 个专项建设。

对企业来说，这意味着办公区、园区、商圈、公共服务窗口和数据中心的网络条件都会逐步改善。高速宽带不再只是“能上网”，而是要支撑视频、云办公、呼叫中心、数据同步和多系统协同。

城市管理也需要通信网络支撑

市经信委相关负责人在发布会上提到，城市越大，管理问题越多，完全依赖传统办法很难解决。例如地铁逃票，可以通过信用体系惩戒机制向社会公布；个人逃票达到一定数量后，会被记录进个人信用档案，对求职、出国等手续产生影响。该办法自前一年 1 月实行后，逃票率减少约 40%。

这类城市治理方式背后，都离不开数据采集、网络传输、平台联动和身份认证。智慧城市不是单独建设几个系统，而是让交通、信用、公共服务和通信基础设施形成联动。

微基站未来会进入路灯等城市设施

原文还提到一个很实际的问题：市民对网络速度和信号强度的感受。部分小城市在道路、商店等场景下，上网速度和信号体验反而比大城市更好。原因包括网络频段、互联网静态网设置、城市建筑密度和楼层高度等因素。

上海宏基站能力很强，但供需之间依然有矛盾。就像网吧里多人同时下载电影，其他用户的体验会受到影响。城市建筑密度大、楼层高，也会对无线信号形成阻挡。

因此，新一轮规划中提出研究“宏基站 + 微基站”的模式。结合智慧照明等专项，把摄像头、微基站等设备做到新型路灯上，让路灯成为信息化载体和网络节点。相关产品当时已经取得专利和样机，并计划在工博会上推出。

交通信息化：从情报板到公交到站预报

交通方面，原文重点提到两个方向：机动车管理和实时路况服务。

针对外部地图运营商发布的城市拥堵指数，交通部门认为单一平台数据不足以完全说明上海拥堵情况，但也提供了警示。上海将继续研究和推进城市拥堵治理、机动车管理和道路管理措施，包括继续执行机动车牌额度拍卖，以及将二手车牌额度纳入拍卖平台等。

同时，上海将通过信息化手段为市民和车主提供更及时的路况信息。高架路上的情报板已经在道路管理和拥堵治理中发挥作用，下一步会推进全市域情报板全覆盖，并优先向社会发布重点路段拥堵指数。

拥堵指数发布后，不只是显示路况，还可能配合限行、交通管制等措施。相关部门把它类比为气象、台风预警，通过媒体、新媒体、APP 等渠道及时提醒市民。

公交到站预报也在扩大覆盖。当时上海中心城区已有 589 条公交线路可以实时查询公交到站信息，市民可通过手机 APP 或站点显示屏查看。计划到年底，中心城区 900 条公交线路、约 14000 辆公交车实现实时到站信息预报和查询。

教育信息化：每位市民拥有终身学习账户

教育方面，上海计划推进“大规模智慧学习平台”建设，当时暂名为“上海微校”。这个平台面向所有学习者，每位市民都可以拥有自己的终身学习账户，用来记录贯穿一生的学习经历和学习成果。

这个账户还将与“上海终身教育学分银行”连接，让不同阶段、不同形式的学习成果可以被认定、积累和转换。

为了支撑平台运行，上海会同步推进教育资源中心和教育数据中心建设。系统将结合学习者需求和学习特点，定制个性化学习计划，并提供对应学习资源。

教育数据中心还会分析市民的学习需求、习惯和效果，了解学习者更希望通过什么形式获取资源、需要怎样的内容组合，再反向优化平台服务。

第一轮智慧城市建设已经形成的基础

截至 2013 年底，上海已经积累了一批信息化建设成果，这些数据也是后续网络升级的基础。

• 光纤到户覆盖总量约 800 万户，是 2010 年的 6.7 倍，基本实现城镇化地区覆盖。
• 家庭光纤宽带入户率和平均带宽分别达到 42% 和 17M。
• 完成 535 万有线电视用户 NGB 网络改造，比 2010 年底增长 4 倍，基本覆盖中心城区和郊区部分城镇化地区。
• 基于 TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000 三种制式的 3G 网络实现全市域覆盖，用户普及率达到 48%。
• 全面启动基于 TD-LTE、FDD-LTE 两种制式的 4G 网络建设。
• WLAN 覆盖场所达到 2.2 万处，AP 数量约 16 万个，是 2010 年的 3 倍。
• 456 处公共场所开通 i-Shanghai 免费服务。

这些内容说明，城市宽带和无线覆盖不是孤立建设，而是和家庭接入、公共 Wi-Fi、电视网络、移动通信、数据中心共同推进。

公共服务和产业信息化同步推进

在公共服务方面，卫生信息化工程实现了市区及医联等多平台互联互通，动态采集和维护 3000 多万份健康档案。统一食品安全投诉举报热线后，办理时间从 30 天缩短到 19 天。

上海还在 43 个社区试点推进以生活服务、智能家居等为重点的智慧社区建设。网格化管理模式从城市建设向综合管理拓展，推动大联动、大联勤。公共交通综合信息服务也开始向移动网络拓展，ETC 建设基本覆盖全市主要道口。

产业方面，两化融合指数从 2011 年的 75.5 提高到 2013 年的 80.4；2013 年电子商务交易额达到 1.06 万亿元，是 2010 年的 1.6 倍。政府数据资源也开始向社会开放，并开通国内首个“政府数据服务网”。

网上行政审批平台在内资企业设立、建设工程等领域实现并联审批，“12345”市民服务热线、法人数字证书“一证通用”等渠道整合不断深化。

新一代信息技术产业也在形成支撑

原文提到，新一代信息技术产业竞争力不断增强，高端软件快速发展，在操作系统、数据库、中间件等方面形成较完整产业链。

“云海计划”中的金融云、中小企业服务云等示范项目也在推进。物联网在水质监测、智能消防、环境监测、公共安全和智能照明等方面开始试点应用。

截至 2013 年底，上海信息产业总规模达到 1.09 万亿元，其中软件和信息服务业收入达到 4317 亿元，信息服务业增加值占全市 GDP 比重达到 6.4%，产业结构进一步优化。

新一轮三年行动计划的重点

2014-2016 年的新一轮智慧城市行动计划体现了“四个更加突出”：更加突出智慧应用，更加突出市场机制，更加突出数据资源综合利用，更加突出阶段重点。计划通过明确阶段目标，聚焦重点专项来推进建设。

面向城市宜居：建设智慧生活

上海将以建设成果全民共享为原则，深化与市民生活密切相关的公共服务信息化，调动政府、企业和社会组织资源，构建公共服务体系。到 2016 年，基于网络的智能化公共服务要基本覆盖全体市民。

具体专项包括智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧文化、智慧旅游、智慧就业、智慧气象等 8 个方向。

面向产业创新：发展智慧经济

到 2016 年，信息化与工业化深度融合指数目标达到 86.5，电子商务交易额达到 2 万亿元。重点推动互联网金融、智慧航运、智慧商务、智能制造、智慧企业等 5 个专项。

面向城市运行：完善智慧城管

上海将推动信息化在城市建设和管理领域深度应用，支撑城市功能提升和安全运行。到 2016 年，基于网格化的城市综合管理平台基本覆盖全市。

具体方向包括城市综合管理、食品安全、环境保护、公共安全等领域信息化，以及智能化城市生命线等 5 个专项。

面向政务服务：建设智慧政务

到 2016 年，政务信息化建设管理模式将取得突破，信息化对重点领域改革和社会治理的支撑作用进一步增强。专项包括电子政务一体化、公共数据资源开放服务、公共服务渠道优化、网络服务能级提升、公共信用信息平台等 5 个方向。

面向区域示范：打造智慧城市新地标

上海还将围绕社区、村庄、商圈、园区、新城等 5 类空间区域，推进创新试点和应用示范，力争到 2016 年形成一批可示范、可推广的智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧园区和智慧新城。

对企业通信建设的启示

这篇文章虽然写的是城市级信息化建设，但对企业通信规划同样有参考意义。无论是光纤入户、无线 AP 覆盖、公交实时数据、教育平台，还是政务和公共服务系统，最终都依赖稳定的网络接入、可靠的数据传输和可持续维护能力。

企业在规划办公网络、园区组网、门店互联、云通信和无线覆盖时，也应像城市建设一样，先考虑长期容量、业务连续性、扩展能力和运维机制，而不是只看单条宽带的初始价格。