上海智慧城市建设第一轮三年行动计划自2011年9月发布以来，到2013年底已全面完成各项目标任务，在工信部组织的中国信息化发展水平评估中，上海以综合指数111.02排名全国第一。
昨天的市政府新闻发布会介绍了本市启动智慧城市建设2014-2016年行动计划：将基本构建便捷高效的信息感知和智能应用体系，引导推动建设50个重点专项，率先迈入国际先进行列。其中，为方便市民出行，今年本市将启动全市域情报板全覆盖工作，在高架、快速路基础上，对重点地面路段发布拥堵指数，采取相应排堵措施。而针对每位市民记录贯穿一生的各种学习经历和学习成果，并提供教育资源的“上海微校”（暂定名）大规模学习平台也将推进建设。
■信息
后年光纤入户率达60%
昨日的发布会透露，到2016年，上海将全面建成与当前主流技术相匹配的宽带城市和无线城市，家庭光纤入户率达到60%，第三、第四代移动通信用户普及率达到70%，公共场所无线局域网接入点（AP）突破20万个；国际和本地网络交换能力持续提升；全面完成下一代互联网在基础网络和数据中心的改造部署。具体将推动宽带城市、无线城市、功能性设施、通信枢纽、下一代互联网、无线电管理等6个专项建设。
市经信委主任李耀新表示，下一步将不断深化智慧城市管理。他表示，城市越大，城市管理的问题就越多，用老办法很难解决。比如地铁逃票，用信用体系惩戒机制向社会公布，个人逃票超出一定数量就记录在个人信用档案里，找工作、出国办手续都会受到影响。去年1月份实行该办法后收到非常好的效果，逃票率减少40%。
今后微基站将做到路灯上
李耀新认为，智慧城市的市民还要解决感受度的问题。大家有时候会和其他城市进行对比，在一些小城市，在路上、商店里，感觉到上网的速度、信号都比上海强。他表示，一个是网络频段的因素，第二个就是互联网静态网的设置，就是说上海宏基站是最强大的，但供和求之间依然有矛盾，就像在一个网吧里几个人同时下载电影，其他人就没有机会了。此外，城市建筑密度对信号也是有阻挡的，上海的建筑密度大、楼层高。下一步，经信委正在考虑中心城区在基站基本到位的情况下，研究宏基站加微基站的模式，有一个创新专项叫做智慧照明，把摄像头、微基站等做到新的路灯上，把路灯变成一个信息化的载体和网络，产品已经取得了相应的专利和样机，今年的工博会上将会推出。
■交通
将继续加强机动车管理
市交通委秘书长高奕奕表示，已经注意到前一段时间有某家地图运营商发布了各大城市的运营指数，其中提到上海的拥堵是全国第一。他认为，仅凭一家地图运营商的发布指数不足以说明上海的拥堵情况，但是这确实给出了一个警示。上海在治理城市拥堵、加强机动车和道路管理方面，一直在进行政策的研究和措施的推进。新三年计划中会继续加强机动车的管理，具体的措施包括继续执行目前正在施行的机动车牌额度的拍卖以及二手车牌额度纳入拍卖平台等。
900条公交线能到站预报
同时，运用信息化手段，将为市民及车主提供更多及时路况信息。目前特别是高架路有很多的情报板，对加强道路管理、治理拥堵起了很大的作用。下一步要进行全市域情报板的全覆盖，通过信息化的手段进一步提高道路通行的效率。其中，将力争先向社会发布重点路段的拥堵指数。
市交通委相关人士也表示，重点道路发布拥堵指数，犹如气象、台风等发布预警一样，通过各媒体、新媒体、APP等手段及时向市民告知。在目前红、橙、绿三色情报板基础上，更多拥堵指数等如何表现及发布还在研究和论证。“一旦发布拥堵指数，比如这条路严重拥堵了。除了告知实时拥堵指数路况，还将相应采取限行、交通管制等措施。”
目前，上海中心城区已经有589条公交线路可以实时查询公交车的到站信息，通过下载手机APP，或者直接在站点上通过显示屏看到。计划到年底，中心城区900条公交线路要实现14000辆公交车的实时到站信息的预报和可查询。
■教育
市民将拥有终身学习账户
市教委副主任袁雯昨天表示，通过未来三年将推进“上海大规模智慧学习平台”的建设和应用，目前暂且称之为“上海微校”。这是一个面向所有学习者的平台，每一位市民都会拥有自己的终身学习账户，记录贯穿一生的各种学习经历和学习成果；这一账户还将与“上海终身教育学分银行”连接，使各种学习成果得到认定、积累和转换。
袁雯透露，为打造这个平台，将同步推进上海教育资源中心、教育数据中心建设。针对学习者学习的需求和学习的特点，定制个性化的学习计划并提供学习资源。
数据中心针对市民大量与学习需求、习惯、效果等相关的数据，通过分析，可以了解到学习者的需求在发生怎样的变化，他们希望通过怎样的形式获取资源，希望资源以什么样的形式出现以及资源的组合状态等，最终融入大学习平台，为市民个性化学习提供帮助。
■过去三年智慧城市建设成果
●来自官方的数据显示，截至2013年底，光纤到户覆盖总量约800万户，是2010年的6.7倍，实现城镇化地区覆盖；家庭光纤宽带入户率和平均带宽分别达42%和17M； 完成535万有线电视用户 NGB 网络改造，比2010年底增长4倍，基本覆盖中心城区和郊区部分城镇化地区；基于TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000三种制式的3G网络全市域覆盖，用户普及率达48%； 全面启动基于TD-LTE、FDD-LTE两种制式的4G 网络建设；WLAN 覆盖场所达2.2万处（AP16万个），是2010年的3倍，456处公共场所开通 i-Shanghai 免费服务。
●卫生信息化工程实现了市区及医联等多平台互联互通，动态采集维护3000多万份健康档案；建立统一的食品安全投诉举报热线，办理时间从30天缩减到19天； 在43个社区试点开展以生活服务、智能家居等为重点的“智慧社区”建设；网格化管理模式从城市建设向综合管理拓展，有效推动大联动、大联勤；公共交通综合信息服务渠道向移动网络拓展，ETC 建设基本覆盖全市主要道口；两化融合指数从2011年的75.5提高到2013年的80.4；2013年电子商务交易额达到1.06万亿元，是2010年的1.6倍；推动政府数据资源向社会开放，开通国内首个“政府数据服务网”；网上行政审批平台在内资企业设立、建设工程等领域实现并联审批；“12345”市民服务热线、法人数字证书“一证通用”等渠道整合不断深化。
●新一代信息技术产业竞争力不断增强，高端软件取得快速发展，在操作系统、数据库、中间件等方面形成完整产业链；实施“云海计划”，金融云、中小企业服务云等示范项目进展顺利；物联网在水质监测、智能消防、环境监测、公共安全和智能照明等方面试点应用。
截至2013年底，上海信息产业总规模达到1.09万亿元，其中软件和信息服务业收入达到4317亿元，信息服务业增加值占全市GDP比重达到6.4%，产业结构进一步优化。
■新一轮智慧城市建设三年行动计划
新三年行动计划体现了“四个更加突出”，一是更加突出智慧应用； 二是更加突出市场机制；三是更加突出数据资源综合利用； 四是更加突出阶段重点，明确阶段目标，聚焦重点专项。
●着眼城市宜居，营造普惠化的
智慧生活。
上海将以建设成果全民共享为原则，深化推进与市民生活密切相关的公共服务信息化，充分调动各方资源，构建“政府、企业、社会组织”三位一体的公共服务体系。到2016年，基于网络的智能化公共服务基本涵盖全体市民。具体将推动智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧文化、智慧旅游、智慧就业、智慧气象等8个专项建设。
●着眼产业创新，发展高端化的
智慧经济。
到2016年，信息化与工业化深度融合指数达到86.5，电子商务交易额达到2万亿元。具体将推动互联网金融、智慧航运、智慧商务、智能制造、智慧企业等5个专项建设；着眼运行可靠，完善精细化的智慧城管。上海将推动信息化在城市建设和管理领域的深度应用，全面支撑上海城市功能提升和安全运行。到2016年，基于网格化的城市综合管理平台基本覆盖全市。具体将推动城市综合管理、食品安全、环境保护、公共安全等领域信息化，以及智能化城市生命线等5个专项建设。
●着眼透明高效，建设一体化的智慧政务。
到2016年，上海政务信息化建设管理模式将取得突破，信息化助力重点领域改革和社会治理建设的效应不断凸显。具体将推动电子政务一体化、公共数据资源开放服务、公共服务渠道优化、网络服务能级提升、公共信用信息平台等5个专项建设。
●着眼区域示范，打造智慧城市“新地标”。
上海将围绕社区、村庄、商圈、园区、新城等5个空间区域，推进创新试点和应用示范，到2016年，力争形成一批具有点上示范和面上推广效应的智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧园区和智慧新城。

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