今年7月初，国务院正式公布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，互联网与各领域深入融合和创新发展正逐步落地。作为通信大省，广东在光纤宽带发展的“最后一公里”路上，却遇到多重障碍。

南粤通信了解到，广东的固定宽带普及率仅全国第5，落后于上海、北京、浙江、江苏；广东的光纤发展指数更只排全国第11位。据广东省通信管理局数据显示，截至2015年一季度，广东光纤宽带用户总数为656.7万户，光纤宽带用户占比仅为26.9%，远低于同期全国光纤宽带用户占比40%的水平。其中，在省会城市广州，光纤宽带用户占比也只有30%左右，远远落后于全国排名第一、光纤宽带用户占比已超80%的上海。

进场难：物管收高额进场费

物业“吃、拿、卡、要”，收取高额“进场费”在广东光纤改造进程中屡见不鲜。物业向运营商索要的“进场费”少则几万，多则数十万，一般是一次性收取，或是以管理费、施工费、监控费、设备管理费、单户配合费等名义多次收取。有运营商透露，大多数物业对“进场费”均要求现金支付，不开具发票，也拒绝以电信产品置换。

另外，还有物业要求分成，分成比例甚至高达50%，或是无故要求运营商出资进行小区设施改造。部分物业采取排他的手段，和一些二级或三级宽带运营商合作，签订排他协议，收钱后拒绝其他运营商进入。位于广州天河北的芳草园小区，物业在电信进场时提出需要20万元的“协调费”；位于广州市白云区的侨乐新村，其物业也曾提出每年4万元的分成要求。

入户难：光纤不像铜线可以“随便折”

光纤宽带改造还需要考虑管道资源、施工安全等多方面因素，在广东推进居民小区光纤改造的时候就遇到不少施工过程中的问题。由于光线折射的特性，光纤不能像铜线一样简单地沿墙角或线槽走线，所以就算居民家中有现成网线线槽也未必能用，很多时候光纤在用户家中需要走明线。由于担心影响室内美观，很多用户拒绝升级成光纤宽带。

除此之外，由于建设时间较长，有部分小区没有预留相应的光纤宽带通道，不具备施工条件。这种情况在广州一些老城区最为普遍，对于这类物业，要视其实际情况，通过新的技术方式或者无线接入方式来满足用户的需求，这又延长了施工进程。

“现在预约光纤改造，要等待的时间太长了，等到师傅要上门施工的时候，也不知道自己有没有空，家里有没有人。”家住海珠区的曾先生曾经预约过光纤改造，但因连续几个周末都要出游或者上班而作罢。

“因为原来建楼的时候管道资源预留不足，要想拉光纤就要大规模施工，而且很多线路可能要在外墙上安装，入户的时候还要进行打孔，这些都是需要半数以上业主同意才行的。”这是在广州采访过程中经常碰到的一种物业说法。对此说法，电信有关负责人表示，虽然大多时候这是物业用来阻拦光纤改造的托辞，但也不排除有业主对于宽带网速需求不强烈、反对在小区里面开展相关建设。

落地难：政策支持未落到实处

其实早在2007年，工信部和建设部就曾下发《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》，规定“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利。”

此外，该通知还要求住宅小区及商住楼的通信管道和楼内通信暗管、暗线同步建设，并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间，建成后统一移交给业主。小区内通信配套设施由全体业主共有，物业公司并没有权力来利用这些设施经营牟利。

2013年，工信部和住建部又联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准。2014年，广东省政府也下发了《关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》来保障网络基础设施建设顺利有序开展以及用户自由选择运营商的权利。

但是在实际操作中，光纤改造的工作涉及住建委、国土规划、房管、质检、工商等多个部门的监管，不是哪一个具体的行政部门能够单独处理的。以广州珠江新城和老城区为例，光纤进入、破土动工的审批难度大，走流程前后就花了几个月甚至半年的时间。

“最后一公里”的重重障碍阻挡着光纤宽带普及的脚步，拖慢改造速度，也给肩负责任的运营商带来了实际的困难。从经济效益上考虑，光纤改造最好是一片一片地进行，但现在只能是一个点一个点地突破，造成了改造的成本上升以及效率的降低。

“全光市”：中山光纤建设经验应推广至全省

虽然广东光纤宽带改造存在重重障碍，但各地方政府与相关部门依然为此做出很大的努力。其中，中山市在光纤宽带普及推广方面就是全省领先。

据了解，在全民参与、全员的共同努力下，2015年，中山电信累计为30%的铜缆用户进行了光纤宽带升级，为全市42%的宽带用户进行了提速，光纤宽带用户占比达61.7%，全省排名第一。

针对“光退铜进”中面临的进场难、入户难、用户需求不高等问题，中山市加大光纤宽带技术的宣传推广力度，积极争取各级政府的支持，部分困难的区域争取政府协助协调，对新建小区争取规划建设部门将光纤管道、线路纳入基础设施一起规划建设；另一方面，在光纤入户的基层一线工作中，引入隐形光纤等技术，解决用户担心的室内美观问题，同时在资费优惠、服务内容延伸等方面加大力度，增进用户理解，加快了光纤宽带的普及与推广。

此外，中山大力推动全市传统铜缆业务（包括宽带、电视和电话）向光纤网络升级，重点推广100M光纤宽带接入服务，目前全市超过60%的用户已经使用光纤网络接入，超过30%的用户使用100M光纤网络接入，用户平均上网速率（带宽）达到38M，使用光纤网络的用户比例、用户平均上网速率、使用电信电视的用户比例等多个指标处于全省领先水平。

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